【编者按】调查研究是我们党的传家宝。2023年以来，湖南省直机关青年党员干部积极响应“在全党大兴调查研究”的号召，紧紧围绕全面贯彻落实党的二十大精神、推动高质量发展，深入实际、深入基层、深入群众调查了解情况，运用党的创新理论研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律，形成了一批调研报告。新湖南客户端精选部分刊发，敬请关注。
“共享”幸福晚年
——常德鼎城互助养老幸福屋调研与思考
湖南省人大社会委 程素 黄弘毅 赵雪娇
“共享”“抱团”“互助”……有了这些概念，养老的旧话题持续焕发新风尚。省人大社会委党支部3位青年党员深入常德市鼎城区谢家铺镇官桥坪村，对互助式养老模式进行了调研。
一、幸福屋里的互助式生活
官桥坪村有16个村民小组，1848户3803人，60岁以上的老年人784人，占全村总人口的20%。2018年，官桥坪村委班子投入20多万元，把一处村集体所有的闲置房屋，改造成一处养老互助幸福屋。互助幸福屋每天上午9点至下午5点开放，几十个老人白天聚在一起，吃饭、聊天、娱乐，晚上回家。互助幸福屋每天提供一顿午饭，餐费4元，四菜一汤，老人既可以自费也可以把家里富余的大米、青菜等带来与大家共享，以物抵资折算餐费。
如今，互助幸福屋已陪伴村里的老人度过了5年时光。幸福的密码有三个：
一是“三心”保老有所依。政府出台政策“关心”扶持、儿女自愿捐款尽“孝心”、社会人士献“爱心”，“三心”合力为互助幸福屋的长久持续发展添砖加瓦。
二是“八室”让老有所乐。互助幸福屋配有图书阅览室、棋牌娱乐室、新闻（戏曲）观看室、健身室、休息室、卫生体检室、互助就餐室等“八室”，老人们在屋里一整天都有事做。
三是“四员”促老有所为。互助幸福屋的老党员、老专家、老教师、老战士、老模范等“五老”成立互助幸福屋党支部，并设有外部管理协会和内部管理理事会。“五老”们在当好政策宣传员、矛盾调解员、情暖家庭服务员、人居环境监督员上发挥了难能可贵的积极作用。
“离家不离村、离亲不离情、空巢不空心”。目前，鼎城区已建成互助幸福屋284处，覆盖全区超过95%的村（社区），可以满足10万老人安享晚年生活。
二、幸福路上的三重困境
互助幸福屋，通俗讲就是老人家门口的养老服务站，把政府、社会、家庭多种资源链接起来，有效缓解了当下农村单纯依靠家庭养老的压力。从目前来看，互助幸福屋未来还有很长的路要走，主要面临三重困境。
一是资金短缺运营难。互助幸福屋采取的是低成本运行模式，来源主要是政府补贴、儿女捐助、社会捐赠，目前基本收支平衡，仅能勉强维持运行。虽能运转，但如果要开展活动或添置新设施就缺少资金。
二是多元需求满足难。60岁左右刚退休的老人对体育娱乐、文化学习的需求较高，70岁以上的老人对健康管理、康复服务的需求更多。目前，互助幸福屋仅能提供一些均等的基本生活和娱乐服务，难以满足老年人更高层次的差异化需求。
三是全面覆盖拓展难。互助养老既包括同龄老人间的互帮互助，也包括低龄健康老人照护高龄、失能半失能老人。高龄、失能半失能老人养老问题是农村养老的难中之难、困中之困。目前，互助幸福屋服务的对象主要是低龄、健康老人，每天白天开放8小时，辐射半径、服务人群都很有限。
三、打造互助幸福屋的2.0版
守望相助是中华民族的传统美德。农村互助养老的幸福屋模式，是在我省农村地区家族与家庭养老功能逐渐弱化、社会养老发育不足、独居老人面临独居困境的多重背景下诞生的，是基层因地制宜的有益尝试，也是未来农村养老的发展方向。因此，要让互助幸福屋不断进行迭代升级，才能让幸福延续。总的思路是，用3年左右时间对互助幸福屋进行全面转型升级，将其打造成融生活照料、康复服务、精神慰藉、文化休闲于一体的综合服务中心，为农村各类老人提供便利、可及、全方位的公共服务。
要实现这一目标，需要谢家铺镇、官桥坪村的“领头羊”发挥聪明才智，帮助村民增强自助互助的意愿和能力，同时也需要人大、政府积极作为，提供政策工具。
一是法规制度护航。督促全省全面实施《湖南省社区居家养老助餐服务若干规定》，督促省民政厅制定实施方案，进一步明确保障对象、服务目标和服务形式，细化供餐、送餐、助餐举措，为幸福“加餐”。建议省人大常委会从2024年起，每年就养老“六助”中的另外“五助”（助医、助洁、助浴、助急、助乐）中的“一助”开展“小快灵”立法，形成助老的法规体系。
二是资金注入强基。建议以鼎城区人民政府为主体，加大对包括互助幸福屋在内的农村互助养老的财政支持力度，将农村互助养老服务支出列入财政预算，设立专项资金，保障农村互助养老资金来源的可持续性与稳定性。同时，激励引导民间资本、社会力量、慈善机构加入，共同为幸福助力。
三是志愿服务赋能。引入“时间银行”理念，组建一支以本村“五老”为主体，社会各方面人士都可以加入的志愿服务队伍，将志愿者提供的服务换算成“时间币”，用于抵扣未来被服务的时间。志愿服务以互助幸福屋为基地，既包括为来互助幸福屋的老人提供服务，也包括延伸为周边有需要的老人提供送餐、照护等服务，尽可能让互助圈更大、服务更多元。
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来源：湖南日报·新湖南客户端
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